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專家解讀《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》
發(fā)布日期：2019年09月23日
生態(tài)環(huán)境部近日對(duì)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿（以下簡(jiǎn)稱《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鄒克華就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：修訂《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）的必要性是什么？
鄒克華：惡臭污染是典型的擾民污染，與人民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)。1993年頒布的《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）是我國(guó)惡臭管理的重要依據(jù)，在我國(guó)固定源惡臭污染物排放管理、改善人居空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大的作用。但是隨著人民對(duì)美好生活環(huán)境要求不斷提高，GB 14554-93已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前與今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是部分惡臭污染物排放限值要求偏低。GB 14554-93實(shí)施20多年來(lái)，人民群眾的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)于美好生活環(huán)境的需求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)中部分污染物的排放限值已不能滿足當(dāng)前和未來(lái)人民群眾對(duì)于周邊生活環(huán)境的空氣質(zhì)量要求，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放但公眾依然有投訴的情況。
二是排放限值分區(qū)設(shè)置已不適應(yīng)現(xiàn)在環(huán)境管理的需要。GB 14554-93標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1982年頒布的《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-82）中劃分的一類、二類、三類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，不同區(qū)域的排污單位執(zhí)行不同的排放限值。GB 3095-82歷經(jīng)1996年第一次修訂、2000年第二次修訂、2012年第三次修訂，標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）。GB 3095-82已不能作為依據(jù)。更重要的是，惡臭污染是對(duì)于人的嗅覺(jué)感官的擾民污染，人的嗅覺(jué)通常不會(huì)因?yàn)閰^(qū)域的不同而產(chǎn)生明顯的變化，對(duì)于分區(qū)執(zhí)行不同排放限值的原則需要修訂。
三是對(duì)污染物排放單位的主體責(zé)任要求不夠。GB 14554-93中缺少對(duì)惡臭污染物排放單位的主體責(zé)任要求，缺乏密閉生產(chǎn)、廢氣收集和處理以及減少無(wú)組織排放的管理規(guī)定，不能適應(yīng)我國(guó)強(qiáng)化排污者責(zé)任、減少無(wú)組織排放方面的管理要求。
四是引用的監(jiān)測(cè)分析方法有待更新。GB 14554-93中引用的部分污染物監(jiān)測(cè)分析方法已經(jīng)廢止，一批新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)分析方法沒(méi)有引用到標(biāo)準(zhǔn)中，需要更新。
問(wèn)：《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍是什么？
鄒克華：依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四章第五節(jié)第八十條，《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了固定污染源惡臭污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求，適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的惡臭污染物排放管理，以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)及其投產(chǎn)后的惡臭污染物排放管理。
問(wèn)：《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》修改了哪些內(nèi)容？
鄒克華：與GB 14554-93相比，《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》修訂的具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是明確了《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。針對(duì)部分已頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及到惡臭污染物排放控制要求的情況，規(guī)定固定污染源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（即行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）中規(guī)定的惡臭污染物排放控制要求按其規(guī)定執(zhí)行，未規(guī)定的惡臭污染物排放控制要求執(zhí)行《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》；二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四章第五節(jié)第八十條修改了《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍，從適用于“全國(guó)所有向大氣排放惡臭氣體單位及垃圾堆放場(chǎng)”修改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”；三是取消了標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，所有區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的濃度限值；四是加嚴(yán)了8種惡臭污染物的排放限值和周界濃度限值；五是不再根據(jù)排氣筒高度執(zhí)行不同的臭氣濃度排放限值，統(tǒng)一執(zhí)行1000的標(biāo)準(zhǔn)；六是調(diào)整了排氣筒最高允許排放速率的計(jì)算方法，使用內(nèi)插法計(jì)算排氣筒最高允許排放速率；七是完善了污染物排放控制要求和監(jiān)測(cè)要求，強(qiáng)化了惡臭污染物排放單位的主體責(zé)任。
問(wèn)：《惡臭標(biāo)準(zhǔn)》的可行性如何？
鄒克華：目前我國(guó)惡臭污染物控制技術(shù)取得了顯著的進(jìn)步，從掩蔽法、水洗法、吸附法逐步發(fā)展到直接燃燒法、蓄熱燃燒法、催化燃燒法、冷凝法、生物法、等離子體法等，從單一的處理單元發(fā)展為多種技術(shù)組合式應(yīng)用，惡臭氣體的去除率較以往有了較大提高，取得較好的處理效果，這些控制技術(shù)為提高惡臭污染物排放控制要求提供了技術(shù)支撐。企業(yè)通過(guò)“源頭削減、過(guò)程控制、末端治理”，采用合理、有效的控制技術(shù)，加強(qiáng)自我管理，保障治理設(shè)施有效運(yùn)行，按修訂的標(biāo)準(zhǔn)限值要求，可以使惡臭氣體排放降低到較低水平，能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)將給予現(xiàn)有企業(yè)1-2年的過(guò)渡期，為相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造以全面達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)留合理時(shí)間。
